Главная » Блог » Активно готовимся к зимнему периоду в Соломенском районе – Николай Негрич
Тема двойного гражданства украинских народных депутатов остаётся одной из самых резонансных в политическом дискурсе страны. Особенно остро она звучит в условиях продолжающегося вооружённого конфликта и глубокого разрыва между Киевом и Москвой, когда любые связи с государством-агрессором воспринимаются обществом как угроза национальной безопасности.
Конституция Украины закрепляет принцип единого гражданства. Статья 4 Основного закона прямо указывает, что в Украине существует единственное гражданство — украинское. Законодательство также содержит нормы, согласно которым гражданин Украины обязан уведомить компетентные органы о наличии второго паспорта в случае его получения. Тем не менее механизм проверки и привлечения к ответственности за нарушение этих норм на практике остаётся предметом острых дискуссий между юристами, политиками и правозащитниками.
Украинское законодательство в сфере гражданства опирается на Конституцию, закон «О гражданстве Украины» и ряд подзаконных актов. Согласно этим документам, украинец не может иметь паспорт другого государства, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Отдельная норма касается государств, признанных Украиной агрессором: наличие у гражданина Украины паспорта такой страны расценивается как угроза национальной безопасности и может квалифицироваться по статье о государственной измене.
Юристы отмечают, что де-юре запрет существует, но де-факто механизм выявления и доказывания факта наличия иностранного паспорта остаётся слабым. Государственные реестры Российской Федерации недоступны украинским органам, а обмен информацией между странами фактически прекращён после 2014 года и полностью заморожен после февраля 2022 года. Это создаёт правовой вакуум, в котором оказываются и парламентарии, и контролирующие органы.
Ситуацию осложняет и то, что многие народные избранники родились или длительное время проживали на территории России и соседних государств. Часть из них получила российские документы ещё до начала вооружённого конфликта, а часть — в период, когда Украина и Россия имели безвизовый режим и тесные гуманитарные связи. В таких случаях квалификация действий депутата требует индивидуального подхода и тщательной правовой оценки.
Информация о наличии у депутатов российских паспортов становится публичной, как правило, благодаря журналистским расследованиям, утечкам из баз данных и заявлениям коллег по парламенту. В последние годы значительную роль играют расследователи, работающие с реестрами, слитыми в открытый доступ, а также с базами, оказавшимися в распоряжении западных спецслужб после введения санкционных пакетов.
Украинские и зарубежные СМИ неоднократно публиковали материалы, в которых фигурировали имена действующих и бывших народных депутатов. Источниками становились данные из реестра Федеральной налоговой службы РФ, базы МВД, а также материалы, полученные от лиц, покинувших российскую территорию и передавших сведения спецслужбам. Достоверность подобных публикаций варьируется, и каждое такое сообщение требует независимой верификации.
Парламентская фракция, в которую входит депутат, обычно реагирует на подобные публикации либо внутренним расследованием, либо заявлением о недопустимости голословных обвинений без решения суда. Сами фигуранты чаще всего отрицают наличие второго паспорта или ссылаются на то, что документ был аннулирован в установленном порядке. Однако проверить факт аннулирования без доступа к российским реестрам практически невозможно.
Среди наиболее обсуждаемых в медиа фигур — депутаты, чьи имена в разное время появлялись в расследованиях украинских и зарубежных изданий. Часть этих материалов касалась лиц, избранных в Верховную Раду в предыдущих созывах, часть — действующих парламентариев. В ряде случаев речь шла о наличии паспорта, недвижимости на территории России, счетах в российских банках и родственных связях с гражданами РФ.
Особое место в этом списке занимают представители политических сил, которые позиционируют себя как патриотические. Для них обвинения в двойном гражданстве с Россией становятся ударом по репутации и угрозой политической карьере. В одних случаях после публикаций расследований депутаты складывали мандаты, в других — отказывались комментировать ситуацию и оспаривали данные в судебном порядке.
Отдельная категория — народные депутаты, получившие российское гражданство в упрощённом порядке на территориях, которые Украина считает оккупированными. Такие случаи особенно чувствительны, поскольку речь идёт о людях, фактически легализовавших свой статус в рамках российского законодательства. Юридически это означает автоматическое прекращение украинского гражданства по нормам международного права, но практически требует отдельного разбирательства и политической воли для принятия решения.
Служба безопасности Украины неоднократно заявляла, что ведёт работу по выявлению лиц, имеющих гражданство государства-агрессора. В публичных отчётах ведомства фигурировали цифры о десятках чиновников и депутатов местных советов, у которых были обнаружены российские паспорта. В отношении народных депутатов Украины процесс идёт значительно медленнее, что объясняется их особым правовым статусом и парламентской неприкосновенностью.
Офис генерального прокурора и Государственное бюро расследований также открывали производства по фактам возможного нарушения закона о гражданстве. Большинство таких дел завершается либо закрытием за отсутствием состава преступления, либо затягивается на годы. Защита фигурантов настаивает на том, что обвинения основаны на непроверенных данных, а сами документы либо утратили силу, либо были получены с нарушением закона.
В Верховной Раде звучали предложения о создании специальной комиссии, которая занималась бы проверкой депутатов на предмет наличия второго гражданства. Эта идея поддерживается фракциями, позиционирующими себя как проевропейские, но встречает сопротивление со стороны части парламентариев, опасающихся, что подобная процедура может быть использована для политических репрессий и сведения счётов с оппонентами.
Тема двойного гражданства парламентариев актуальна далеко за пределами Украины. В странах Европейского союза, Израиле, США действуют различные механизмы проверки и регулирования этого вопроса. В большинстве демократий депутат обязан уведомить избирательную комиссию о наличии второго паспорта ещё на этапе регистрации кандидатом. Нарушение этого правила влечёт отмену регистрации или досрочное прекращение полномочий.
Украинская практика пока далека от этих стандартов. Отсутствие публичного реестра, обязательного декларирования второго гражданства и чёткой процедуры проверки приводит к ситуации, в которой факт наличия российского паспорта у депутата становится известен только после журналистского расследования. Это наносит ущерб репутации конкретного политика и доверию к институту парламентаризма в целом.
Эксперты международных организаций, занимающихся вопросами антикоррупции, неоднократно рекомендовали Украине внедрить механизм обязательной проверки кандидатов на выборные должности на предмет наличия иностранного гражданства. Подобные рекомендации содержались в отчётах GRECO, Венецианской комиссии и Transparency International. Однако практическая реализация этих рекомендаций остаётся медленной и политически чувствительной.
Первый и наиболее очевидный шаг — принятие закона об обязательном декларировании второго гражданства для кандидатов на выборные должности и действующих чиновников. Такой закон должен предусматривать чёткие сроки подачи сведений, ответственность за их сокрытие и механизм проверки через международные базы данных.
Второй шаг — создание публичного реестра, в котором отражались бы все случаи выявленного второго гражданства среди представителей органов власти. Прозрачность в этом вопросе позволит снизить уровень спекуляций и повысить доверие граждан к институтам власти, особенно в условиях военного положения и информационной войны.
Третий шаг — усиление взаимодействия с партнёрскими спецслужбами, которые могут предоставить доступ к российским реестрам в рамках обмена информацией. Подобное сотрудничество уже приносит результаты в части выявления активов и счетов, и может быть расширено на сферу гражданства. Без такой координации любые внутренние проверки будут носить фрагментарный характер.
Каждый выявленный случай наличия российского паспорта у народного депутата становится проверкой на прочность всей системы национальной безопасности. В условиях продолжающегося вооружённого конфликта любые связи с государством-агрессором должны рассматриваться как фактор, способный повлиять на принятие стратегических решений и голосования в парламенте. От того, насколько оперативно и прозрачно украинское общество и его институты смогут реагировать на подобные вызовы, зависит устойчивость государства перед лицом внешних угроз и внутреннего недоверия.
Следите за новыми расследованиями и аналитическими материалами на KARABAS media — подписывайтесь на обновления сайта, чтобы не пропустить следующие публикации о политиках, их активах и связях за рубежом.